在國際環境協議與地圖標記中，巴西擁有全球最重要且規模龐大的保護區系統之一。然而，近期發表於《環境保育》（Environmental Conservation）的一項研究指出，這些法律上的保護區在現實管理中面臨嚴重的資金不足，尤其是在亞馬遜地區，這種「名義保護」與「實際管理」之間的落差正成為保育工作的隱憂。
名義保護與實際管理的落差
研究團隊由 Helenilza Ferreira Albuquerque Cunha 等人組成，他們分析了 2014 年至 2023 年間，由巴西聯邦生物多樣性局（ICMBio）管理的 300 個聯邦保護區。這些區域總面積近 75 萬平方公里。
研究人員將「實際支出」與「管理該地點所需的最低成本估計值」進行對比。結果顯示，截至 2023 年，約 72% 的研究對象處於資金不足狀態，總缺口以購買力計算約為 9.58 億美元。
亞馬遜地區的資金危機
數據顯示，資金缺口在不同生態區之間分布極不均勻：
亞馬遜地區：資金缺口最為嚴重，2023 年的平均資金不足率達 79.2%，意味著實際獲得的經費僅約為需求的五分之一。在研究的 122 個亞馬遜保護區中，有 120 個低於最低成本閾值。
大西洋森林：平均資金缺口為 27.6%。
研究指出，亞馬遜保護區管理成本極高，主因在於面積遼闊且地理位置偏遠。管理人員可能需要透過長時間的航行或飛行才能抵達，巡邏工作涉及複雜的森林與河流網絡，單一管理者的管轄範圍甚至可能超過某些國家的面積。因此，燃料、交通、通訊設備與安全維護的成本迅速攀升。
能見度決定資金分配
研究發現一個反直覺的現象：通常人口密度較高的地區，管理成本應更高，但數據卻顯示這些地區的資金缺口反而較小。
研究人員推測，這與「能見度」有關。位於城市附近或靠近行政機構的保護區更容易被民眾、媒體與政府官員注意到，在預算協商中較具優勢，更容易被視為公共資產。相對地，深處亞馬遜雨林、對全球碳儲存與生物多樣性至關重要的遠端保護區，由於缺乏選民基礎與媒體關注，往往在預算分配中被邊緣化。
資金不足的實際影響
資金短缺不僅是行政數字，更直接影響地面執行力。研究指出，缺乏資金將導致工作人員不足、巡邏頻率降低、火災反應遲緩以及監測能力下降，進而削弱對非法採礦、伐木、盜獵與非法侵佔土地的防禦能力。
此外，2024 年一項針對拉丁美洲保護區的研究也提供參考，該研究在厄瓜多的數據顯示，資金缺口較大的保護區在防止森林砍伐方面的效果，低於同類型的非保護區域。
政治週期與資金波動
研究觀察到，巴西保護區的資金狀況與政治環境緊密相連。2015 年至 2019 年間，儘管經歷經濟衰退與政治動盪，資金缺口相對穩定。但在 2020 年至 2021 年間，由於新冠疫情導致的財政緊縮，加上當時環境政策的倒退，資金狀況急劇惡化。
直到 2022 年及 2023 年，隨著總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）上台，國家政策方向改變，環境預算與 ICMBio 的執法行動才開始回升。
爭議點與未來挑戰
目前巴西嘗試透過旅遊業、亞馬遜基金（Amazon Fund）及 ARPA 計劃來彌補缺口。然而，研究者認為這不足以解決根本問題。
旅遊收入的分配不均：像里約熱內盧的蒂茹卡國家公園（Tijuca National Park）能吸引大量遊客產生經濟效益，但偏遠的亞馬遜保護區無法依賴門票生存。亞馬遜保護區的價值在於「維持森林存在」與「調節雨量」，這些全球性價值無法直接轉化為當地門票收入。
研究建議，巴西需要一個透明的國家保護區融資平台，追蹤聯邦、州政府與私人投資的流向，確保預算能根據地理位置、風險與實際管理成本進行分配，而非僅僅在地圖上劃定邊界。
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