尼加拉瓜近期出現劇烈的金礦開採熱潮,導致大量採礦特許權擴張至自然保護區及原住民領地。根據原住民社區組織 Wangki 的最新調查,這種現象不僅威脅生態環境,更對當地原住民與非裔後裔的生存權利造成壓力。
金礦業的經濟角色與爆發背景
在過去二十年中,金礦業已成為尼加拉瓜的核心出口產業與經濟支柱。數據顯示,2006 年尼加拉瓜的金出口量約為 10.9 萬盎司(當時價值約 5,500 萬美元),而去年則大幅增至 47.37 萬盎司,價值高達 19 億美元。
觀察發現,這種爆發式成長與尼加拉瓜的政治經濟處境有關。由於總統奧爾特加(Daniel Ortega)打壓異議人士並取消選舉,導致美國與加拿大等國對其政府實施制裁,國際貿易受限。在金價上漲的背景下,政府將金礦開採視為維持經濟穩定的手段。

特許權擴張的規模與分佈
自 1994 年以來,尼加拉瓜共授予了 213 項採礦特許權,涵蓋面積超過 240 萬公頃,約佔全國土地總面積的 20%。值得關注的是,其中 113 項特許權是在過去三年內授予的,其中至少 53 項是在 2025 年才核發。
關於特許權的持有者,調查指出: 中國公司持有至少 84 項特許權,涵蓋面積超過 120 萬公頃。 加拿大公司持有至少 54 項特許權(其中 45 項由 Equinox Gold 公司持有),涵蓋約 63.5 萬公頃。 其餘則由哥倫比亞、英國及尼加拉瓜本土公司持有。
而在金礦去向方面,儘管美國對部分採礦公司實施制裁,但根據中央銀行數據,美國仍是尼加拉瓜金礦的主要目的地,加拿大、瑞士、奧地利、義大利、阿聯酋與墨西哥亦為重要買家。然而,由於缺乏詳細的追蹤機制,金礦在運往美國前的實際路徑與中間商仍不明確。
法律變更與保護區的處境
調查指出,尼加拉瓜政府自 2023 年起透過簽署貿易協定、通過新法及修訂環境法規,加速金礦業擴張。2025 年通過的新法不僅提供長期稅收優惠,更將自然資源管理與商品服務的生成掛鉤,使原本法律禁止的採礦活動在「永續發展」的解釋下,得以在保護區內取得許可。
根據 Wangki 的調查,在法律修訂前,採礦特許權雖靠近保護區但未重疊;但在法律修訂後,已有 10 個特許權區塊(約 13.7 萬公頃)直接位於保護區內。受影響的區域包括: 博薩瓦斯生物圈保護區(Bosawás Biosphere Reserve):約 5,746 公頃被劃入特許區。 印第奧邁斯生物保護區(Indio Maíz Biological Reserve):超過 5.6 萬公頃被劃入特許區。 部分自然保護區(如 Salto Río Yasica 與 Yúcul)則被採礦特許權完全覆蓋。
對原住民社區的影響與爭議
在加勒比海地區,約 54.1 萬公頃的原住民與非裔後裔領地與採礦特許權重疊。當地原住民 Yulu 社區成員 Yakal Siksa 表示,採礦導致土地被奪、水源與魚類受污染,使居民陷入極其脆弱的生存狀態,部分家庭甚至被迫遷徙。
目前的爭議焦點在於「自由、事先和知情同意」(FPIC)程序的缺失。調查顯示,在 213 項特許權中,有 32 項完全沒有社區諮詢記錄;另有 120 多項僅諮詢了當地政府機關,而非直接諮詢受影響的社區居民。
目前,尼加拉瓜能源與礦業部尚未對此調查報告做出回應。
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