在巴西的亞馬遜雨林與塞拉多草原（Cerrado）交界處，存在一種特殊的法律灰色地帶：地主在遵守法律規定的最低森林保護比例後，剩餘的「合法儲備林」是可以申請許可合法砍伐，轉為農場或牧場的。為了阻止這類合法但具破壞性的開發，非營利組織亞馬遜環境研究中心（IPAM）推動了一項名為 CONSERV 的計畫。
該計畫的核心邏輯是「生態系統服務支付」（Payment for Ecosystem Services, PES），簡單來說，就是支付給地主一筆費用，讓他們自願放棄砍伐法律允許開發的森林，將森林視為一種能帶來收益的「第四次收成」。
計畫的運作與成效
CONSERV 計畫在 2020 年至 2024 年間進行了試行階段，涵蓋馬托格羅索州、帕拉州與馬拉尼昂州。在試行期間，該計畫與 23 個中大型農場合作，成功保護了超過 3 萬公頃的土地。
根據參與地主 Carlos Roberto Simonetti 的說法，他擁有 4,000 公頃的合法儲備林，參與計畫後每公頃可獲得約 250 至 400 巴西雷亞爾（約 50 至 79 美元）的補償金。他表示，這筆收入被用於改善生產區域，且在計畫實施後，農場內的火災現象明顯減少。
為了確保資金沒有被浪費，IPAM 採取了嚴格的監控機制：在簽約前會由第三方進行盡職調查，確認地主遵守森林法並提交防火管理計畫；簽約後則每三個月透過衛星數據監控一次，若發現違規砍伐將面臨處罰。
合法砍伐的潛在風險
為什麼要針對「合法」砍伐採取行動？IPAM 執行董事 André Guimarães 指出，根據 2016 年的內部報告，僅馬托格羅索州就有約 150 萬公頃的亞馬遜森林面臨被合法砍伐的風險。
根據 Mapbiomas 的數據，2024 年巴西約 70% 的森林砍伐警報發生在私有土地上。雖然大部分砍伐是非法的，但在 2008 年至 2024 年間，仍有 360 萬公頃的土地是在持有許可的情況下被清除。如果這些合法儲備林被大規模轉為農地，將對生物多樣性、氣候調節及全球糧食安全產生深遠影響。
未來挑戰：擺脫捐款依賴
目前 CONSERV 的資金主要來自挪威與荷蘭政府的捐助，以及部分農業企業的資助。然而，要將計畫規模化，單靠捐款並不現實。IPAM 目前正在評估三種可持續的資金機制：
第一，銷售碳權。將避免砍伐所產生的碳信用額度轉化為收入。 第二，產品溢價。讓符合歐盟森林砍伐法規（EUDR）等標準的農產品，在市場上獲得更高的銷售價格。 第三，低利貸款。讓參與保護森林的地主能獲得更便宜的信貸。
爭議與不確定性
儘管方向明確，但該模式仍面臨不少挑戰。世界資源研究所（WRI）巴西分部的 Eduarda Thuler 指出，目前巴西缺乏標準化的支付金額計算法規。此外，碳權市場近年陷入誠信危機，尤其是「避免砍伐」類型的碳權常被質疑其真實成效。
最現實的壓力來自地主本身。參與者 Simonetti 坦言，雖然他希望為後代留下森林，但如果新資金來源無法到位，地主們可能會重新開始申請合法砍伐許可。對許多農民而言，如果森林不能帶來經濟回報，保留它就成了一種機會成本的損失。
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