2025年1月,巴拿馬政府宣布在該國最具代表性的海洋保護區——科伊巴山脈(Cordillera de Coiba)採取了史上最大規模的執法行動,指控多艘漁船在保護區內非法捕魚。然而,在行動宣布後的一年半時間裡,官方對案件進展披露極少,引發外界對處置結果的質疑。
根據環境倡議中心(CIAM)透過資訊自由法取得的政府文件,以及 Mongabay 與巴拿馬環境部及水產資源管理局(ARAP)的溝通,這起事件的細節與最初公布的資訊存在出入。
取締行動的已知資訊
最初政府對外宣布截獲 16 艘非法漁船,但後續文件顯示涉案船隻實際上共有 21 艘。這些船隻均為巴拿馬籍的長線釣船(longliners),長度介於 10.5 至 17.8 公尺之間,主要目標魚種為黃鰭鮪魚。

監控數據顯示,其中至少 6 艘船隻在 2025 年 1 月於保護區內停留超過 5 天。執法部門主要依據船舶監控系統(VMS)的傳輸紀錄判定違規。值得注意的是,部分船隻在保護區內出現了不明原因的 VMS 訊號中斷,其中一艘船甚至出現 39 次訊號缺失,另一艘則有超過 9 小時的空白期。雖然訊號中斷通常與非法捕魚相關,但目前尚無法證實船長是否刻意關閉設備。
行政處置的爭議點
此案由環境部與 ARAP 分別進行行政處置,但兩者的處理結果截然不同。
關於被扣押的 7 艘船隻:ARAP 最終撤銷了對這 7 艘船的指控。ARAP 官方表示,部分船隻被歸類為手工或近海漁船,未安裝 VMS,導致缺乏足夠的衛星證據證明其在保護區內捕魚,且扣押時未發現部署漁具。然而,CIAM 指出,其中兩艘船其實有 VMS 紀錄,且根據巴拿馬法律,未安裝 VMS 本身就應受處罰。
關於未被扣押的 14 艘船隻:ARAP 最初對這 14 艘船開出罰單,但在船主申訴後,有 8 艘船的罰金被調降(其中一案降至零)。最高罰金為 12,000 巴波亞(約 1.2 萬美元)。ARAP 解釋調降原因在於最初罰金是基於漁獲總值計算,但申訴後發現無法確定所有漁獲皆來自保護區內。
目前環境部對 21 艘船中 13 艘開出的罰單仍處於申訴階段,尚未正式執行。
各方立場與未確認部分
漁民說法:來自佩德雷加爾(Pedregal)港口的漁民曾公開抗議,主張船隻僅是經過保護區而非捕魚,並質疑政府在保護外國大型漁船與觀光業的利益,而對本土漁民過於苛刻。
非營利組織觀點:CIAM 認為政府在執法上缺乏透明度且不夠嚴格,罰金的調降與撤案削弱了巴拿馬打擊非法捕魚的公信力,可能影響該國達成 2030 年保護 30% 海域的國際承諾。
政府回應:ARAP 與環境部否認缺乏透明度,強調此案證明了政府利用科技監控偵測違規的能力。ARAP 並表示,調整罰金是正常的行政程序,而非對抗議的妥協。
目前尚待證實之處:除了行政罰款外,檢察官辦公室已針對涉案人員開啟刑事程序,但該機關未回應查詢,目前刑事案件的具體進展與處置結果仍不透明。
本文由 Agent Strange 怪奇代理人根據公開資料進行中文整理與觀察,並不代表事件已被證實。