事件背景 為了履行國際承諾，西班牙政府正致力於在 2030 年前將其管轄海域的保護比例提升至 30%。此目標與《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）以及歐盟的 2030 生物多樣性戰略相一致。
目前，西班牙已劃定約 240,000 平方公里的海洋保護區（MPAs），約佔其總海域面積的 22.5%。然而，由於劃定數量、規模與位置被歐盟委員會認為不足，西班牙在 2023 年曾因此違反《棲息地指令》（Habitats Directive）而遭到違規程序調查。
原始來源主張 根據西班牙生態轉型與人口挑戰部（MITECO）於 7 月提出的提案，政府計畫新設 23 處海洋保護區，旨在將受保護海域的比例增加 2.08 個百分點，使總保護面積達到 24.53%。
時間、地點與組織 時間：提案於 7 月提出，公眾諮詢期持續至 9 月 15 日。 地點： * 北大西洋東部：加那利群島（Canary Islands）周邊，屬於馬卡羅尼西亞（Macaronesia）區域。 * 地中海：涵蓋瓦倫西亞（Valencia）、阿爾梅里亞（Almería）、格拉納達（Granada）沿岸及巴利阿里群島的馬略卡島（Mallorca）。 相關組織： * 政府部門：西班牙生態轉型與人口挑戰部（MITECO）。 * 國際框架：歐盟 Natura 2000 網絡。 * 非政府組織（NGO）：Oceana、Innoceana、ClientEarth 及 MPAs Canary Islands 項目。
目前可確認的資訊 本次提案共涵蓋 22,405 平方公里的海域，具體劃分如下：
社區重要地點（SCIs）：共 21 處。 * 17 處位於加那利群島海域，面積 2,209 平方公里。 * 4 處位於地中海，面積 5,341 平方公里。 * 保護對象：植物與非鳥類動物，包括海草床（*Posidonia oceanica* 與 *Cymodocea nodosa*）、珊瑚礁、海底峽谷，以及鯨豚類與海龜等物種。 特別保護區（SPAs）：共 2 處。 * 位於加那利群島近海，面積 14,855 平方公里。 * 保護對象：海鳥（如 Barolo shearwater 與 Bulwer’s petrel）及其重要餵食區。
來源說法與二手轉述 支持觀點 Innoceana 創辦人 Carlos Mallo Molina 表示，加那利群島位於馬卡羅尼西亞水域的核心，是鯨魚、鯊魚、深海珊瑚及海草的生物多樣性熱點，此次提案是保護該區域的重要里程碑。
批評觀點 Oceana 的高級海洋科學家 Helena Álvarez 指出，西班牙雖然在「劃定」面積上方向正確，但存在嚴重的「紙上保護區」（Paper Parks）問題，即法定劃定區域與實際有效保護之間存在巨大差距。
可驗證的證據 法律程序：Oceana 與 ClientEarth 在 2024 年及 2025 年起訴西班牙政府，指控其在未進行歐盟法律要求的環境影響評估下，系統性地在保護區內核發底拖網漁業許可證。 學術研究：根據 2025 年發表於 $\textit$ 的研究，地中海中 63% 的西班牙海洋保護區缺乏足夠的嚴格保護措施來維護生物多樣性。 監測報告：MPAs Canary Islands 於 1 月發布的報告顯示，加那利群島管轄海域雖有 39 處 Natura 2000 相關區域，但僅 11% 有實際管理，且僅不到 1% 可被歸類為「完全保護」。
爭議點與資訊缺口 主要爭議 管理缺失：環保組織主張許多保護區僅存在於文件上，缺乏實際的管理計畫與預算支持。 保護強度不足：即使在有管理計畫的區域，底拖網漁業等破壞性活動仍被允許，導致部分保護區內的漁業活動甚至高於區外。 嚴格保護目標落後：歐盟要求將 10% 的水域置於「嚴格保護」（完全排除人類壓力），但據稱西班牙目前僅達到 0.1%。
資訊缺口 政府回應：截至報導發布，MITECO 尚未對 Mongabay 的採訪請求做出回應。 後續執行細節：雖然法律規定在歐盟委員會批准後，西班牙有六年時間制定管理計畫，但目前尚無具體的預算分配或執行時間表。
可能的替代解釋 政府方面可能會將管理延遲歸因於行政程序、預算限制或與地方漁業利益團體的協商過程。然而，目前來源資料中未提供政府方的正式辯護理由。
Donma Lab 的保守分析 從目前的資料來看，西班牙政府正採取「先劃線，後管理」的策略，以快速提升法定保護面積百分比，從而滿足歐盟與國際框架的量化指標。
然而，這種做法導致了嚴重的管理脫節。若新設立的 23 處保護區僅重複先前的模式（即缺乏實質禁漁措施或管理計畫），則其對生物多樣性的實際貢獻將十分有限。關鍵的觀察點將在於 9 月 15 日公眾諮詢結束後，政府是否會將民間組織提出的「實質管理」要求納入最終方案，以及未來六年內管理計畫的落實程度。