斯里蘭卡近期針對一次性塑膠污染採取了兩項新舉措:首先是自 5 月 31 日起,所有政府機構禁用一次性塑膠水瓶;其次是針對聚乙烯購物袋導入強制收費機制。
這兩項措施旨在減少該國日益嚴重的塑膠廢棄物問題。根據 2024 年國家塑膠廢棄物清單(NPWI)的估計,斯里蘭卡每年產生約 25 萬公噸的城市塑膠廢棄物,但其中僅約 11%(約 2.7 萬公噸)被回收。

廢棄物去向的數據呈現出管理漏洞。報告指出,約 27% 的塑膠廢棄物未被收集,通常被焚燒、掩埋或非法傾倒;而高達 41% 的塑膠在收集、運輸、分揀和處置過程中「失蹤」,未能進入正式的廢棄物管理系統。此外,亞洲開發銀行(ADB)分析顯示,該國約 70% 的塑膠廢棄物屬於一次性塑膠,每月產生的購物袋高達 2,000 萬個。
政府機構禁令的執行目標
中央環境管理局(CEA)表示,此次禁令針對公務會議、辦公室及官方活動,旨在減少國家部門的浪費。官方目前正鼓勵公務機關改用可重複使用的替代品,並改善飲用水基礎設施。
然而,環境保護人士對此持保留態度。環境正義中心(CEJ)創辦人 Hemantha Withanage 指出,斯里蘭卡過去多年曾多次宣布塑膠禁令,但真正的問題不在於是否能發布禁令,而是在於能否有效執行。他舉例,雖然法律禁止在政治或宗教活動中使用聚乙烯產品作為裝飾,但實際上這些產品依然在被使用。
購物袋付費化的進展與爭議
關於購物袋的政策變動源於一起由環境 NGO 提出的基本權利訴訟。最高法院裁定,超市和商店應對聚乙烯購物袋收費而非免費提供。消費者事務局(CAA)隨後發布指令,規定此項政策將於 2025 年 11 月正式生效。
目前,部分超市已開始實施,但許多小販為了避免流失顧客仍維持免費提供。環境部額外秘書 Padma Abeykoon 表示,政府目前採取寬限期,暫不採取嚴格強制執行。儘管如此,Withanage 觀察到,在實地層面,購物袋的使用量已初步減少了 60% 至 70%。
未來方向:生產者責任與包裝優化
除了禁令與收費,斯里蘭卡政府計畫修訂《國家環境法》,引入「生產者延伸責任」(EPR)制度。這意味著塑膠瓶和包裝的製造商或進口商,必須負責回收其產品所產生的特定比例廢棄物,將管理壓力從地方政府轉移至生產端。
另外,魯胡納大學(University of Ruhuna)的一項研究發現,斯里蘭卡市售的 PET 飲料瓶在包裝效率上存在顯著差異。研究指出,許多品牌使用了超過必要的塑膠量,若能推動業界採取「輕量化」包裝標準,將能在不影響品質的情況下,直接減少進入廢棄物系統的塑膠總量。
總結觀察
目前斯里蘭卡的塑膠治理呈現出「立法領先、執行落後」的狀態。雖然禁令與收費機制已在法律或指令層面建立,但由於缺乏監控機制、回收基礎設施不足以及消費者對便利性的依賴,政策效果仍有待驗證。
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