在肯亞沿海城市蒙巴薩(Mombasa)舉行的一場全球海洋會議中,核心議題在於如何達成「30x30」目標——即在 2030 年前保護全球 30% 的陸地、淡水與海洋。然而,在國際承諾與政府協議之外,真正執行保育工作的,往往是預算有限、低調運作的非洲在地社區組織。
這些基層組織在肯亞、坦尚尼亞與納米比亞等國,將海洋保育與在地生計結合,試圖在生物多樣性目標與生存權利之間尋找平衡。

肯亞:共同管理與生計多元化
位於蒙巴薩的非營利組織 COMRED 採取「共同管理」框架,讓社區成為海洋管理的核心。根據 COMRED 共同執行長 Patrick Kimani 的說法,目前當地社區共同管理約 13 萬公頃的漁業區域。
其具體做法包括監控漁具使用、記錄漁獲數據、修復紅樹林,以及實施「章魚禁捕期」(octopus closures)以讓資源恢復。此外,COMRED 建立了 35 個生態信用小組,協助近千名受益者將資金用於學費、小規模創業或農業,以減少對單一漁業資源的依賴。
不過,Kimani 同時指出該模式仍處於發展階段,非法捕魚、執法力不足以及政治干預仍是主要障礙,且保育成效需要時間才能顯現。
坦尚尼亞:將保育價值貨幣化
在坦尚尼亞,Action for Ocean 組織嘗試推行一套名為「3C」(監護 Custodianship、協定 Compact、資本 Capital)的模式。其核心在於將社區置於中心,透過地方自治條例強化治理,並讓保育能產生實際價值,而非僅依賴捐款。
該組織分享的一個案例是透過設定「漁業補充區」與「臨時章魚禁捕期」。社區在約定期間巡邏保護特定礁區,隨後在規則下短期開放捕撈。據 Action for Ocean 執行長 Jerry Mang’ena 稱,去年部分社區透過此方式獲得約 10 萬美元的收入,讓村民體會到保育能帶來經濟回饋。
另一家坦尚尼亞組織 Mwambao Coastal Community Network 則專注於強化「海灘管理單元」(BMU)。執行長 Said Khalid 表示,雖然透過提升產品附加價值(如章魚、鮪魚、海藻)來改善生計已見成效,但面臨的挑戰是體制脆弱,例如 BMU 難以取得可用於自籌資金的法律授權,且領導層更迭頻繁導致培訓成本高昂。
納米比亞:反思資金分配的「倒金字塔」
納米比亞自然基金會(NNF)則從資金結構提出質疑。執行長 Angus Middleton 認為目前的保育資金流向呈「倒金字塔」形狀:資金從頂層的大型國際組織開始,經過多層中介後,到達基層執行者的金額已大幅縮減。
Middleton 主張應將在地社區視為保育資金的直接受益者,而非由大型機構主導。他同時警告所謂的「漸進式條件」(creeping conditionality)現象,即捐助者雖出於好意,但附加的條件往往與當地實際情況脫節。
觀察與爭議點
目前非洲社區主導的海洋保育呈現出多樣化的面貌,並非單一模式。其成功之處在於將保育與生計(如儲蓄小組、市場接軌)掛鉤,但仍存在以下待確認或爭議之處:
資金依賴:多數組織仍高度依賴外部慈善捐款或國際援助,如何達成真正財務自足仍是未知數。 權限下放:如 COMRED 與 Mwambao 所述,社區是否能獲得法律賦權(如制定具有法律效力的自治條例)以獨立運作,仍取決於各國政府的政策。 成效量化:雖然部分組織提到漁獲增加或收入提升,但這些局部成功是否能規模化,以及對整體生物多樣性的長期影響,仍需更多數據支持。
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